「一核四治多元」 福建德化構建基層治理體系

近年來，德化縣龍潯鎮深入貫徹落實法治思想，發揮新時代「楓橋經驗」，以打造市級基層社會治理中心示範點為契機，探索「一核四治多元」治理模式，不斷提升矛盾問題化解在基層的能力，獲評省級鄉村治理示範鎮。

　　「一核」牽引 構建「指揮網」

在龍潯鎮社會治理中心,記者看到陸續有群眾來窗口辦理相關業務。「過去有什麼法律問題，都不知道怎麼辦，來回跑、找律師，到處咨詢，自從鎮裡有了社會治理中心，給我們老百姓提供免費的法律咨詢，這心裡就有底了，知道怎麼辦了。」陳女士微笑著說。

據龍潯鎮政法委員孫錦延介紹，該社會治理中心於2023年9月進行「解剖式」提級改造，整合了平安辦、司法所、民政辦等站所辦，統籌便民服務、企業服務等2個服務中心，統一處置全鎮治安防控、矛盾化解等基層社會治理事務，打造「一體式、便捷式」基層治理實戰平台，實現群眾訴求「一窗口受理、一站式辦結」。
該中心於2023年12月開始試運行，2024年1月正式揭牌，建築面積1500多平方米，配備數字化綜治大屏等設備，設有群眾服務大廳、公共法律服務、心理服務、首席法律專家咨詢服務、矛盾糾紛調處、智慧調度指揮等功能區；同時，根據各類矛盾多發節點，邀請心理咨詢師、法律專業工作者和志願服務隊入駐，定期安排法律、人力資源、項目建設等領域專家「坐診」，為來訪群眾提供調解、援助、仲裁、信訪、綜合執法等服務事項。
據悉，該中心實行中心辦事服務大廳前端實體化運作，調度指揮中心後端智能化支撐的模式，通過組建矛盾糾紛調處、綜合執法等工作小組，推進「組團式」處理急難險重事務，開設信訪接待、人民調解等8個專窗，入駐服務事項22項，辦結各類服務事項2200多件。
中心成立以來，共受理矛盾糾紛829件，化解821件，調解成功率99%以上；受理群眾反映城市管理、社會治安等事項88項，辦結88項，辦結率100%。

　　「四治」融合 治理有實效

去年，郭某中標潯南社區便民攤點承建工程，劉某向郭某以包工包料按件取酬方式製作該工程部分鐵件、鋁合金窗等配套設施。雙方因報酬發生糾紛協商不下，於是劉某致電12345熱線進行投訴，同時把該工程的鋁合金窗卸除搬走，由此，潯南社區報警要求查處。經龍潯鎮人民調解員賴振宗調解後，雙方達成一致。劉某把自行拆除的鋁合金恢復原狀後，郭某一次性付清24638元款項。
「在社會治理中心設立首席法律咨詢專家工作室，聘任專職律師作為鎮政府法律顧問，便於為群眾提供法律服務。中立性、客觀性的剖析，可以讓當事人心中有數，從而減少『訴累』。」省一級調解員賴振宗告訴記者。
龍潯鎮推進全域「法治」，在鎮一級設立公共法律服務站，創建了全縣首家法治文化示範企業佳誠陶瓷法治文化園，坪埔陶瓷特色法治文化長廊和鵬都社區民法典憲法主題公園；同時，在村一級建設22個村（社區）公共法律服務工作室，做到「一村一顧問」，實現「民主法治示範村（社區）」創建全覆蓋，選樹「法律明白人」309名、「法治帶頭人」30名。鎮司法所突出涉企法治服務獲評市四星司法所。
「我們以社區為平台，搭建民主協商共議機制，推行『四自』強基工作法，強化小區居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，形成共建、共治、共享的新型治理格局。」大洋社區黨支部書記黃秀桔說。除了「法治」，推動居民「自治」是大洋社區主要特色之一。
大洋社區立足「小而強，做精品」定位，以黨建引領社區「微治理」，形成單元長收集問題、黨員樓長反饋問題，紅色業委會研究問題，小區物業解決問題，業主代表評議問題的共商議事機制，傾聽群眾意願，辦理群眾需求。一年多來，先後在庠柄小區大門口加裝監控攝像頭、急彎處增設2條減速帶、公共區域建設群眾急需的公共洗手間等平安、便民設施。
值得一提的是，大洋社區聯合德化縣致和社工、龍潯社工站開辦「鄰里學堂」，設置週一至週五課後學堂；在寒暑假開展冬夏令營，切實解決社區兒童「看管難」問題。
近年來，德化縣龍潯鎮推行社區「大黨委」運行機制，深化「村（社區）網格-單元網格-責任網格」三級網格體系，選聘樓棟長475名、單元長1128名；同時，實施創新技術「智治」，通過鎮智慧調度指揮平台，深化應用「微網格」公眾服務平台等，啟動群眾「隨手拍」功能，實現地災點、農業產業園等重點區域24小時視頻監控無死角。截至目前，全鎮已創建智慧安防小區38個，新建監控大屏12套，扁平化接入「雪亮工程」視頻監控資源近2000路。

　多元協同 探索新途徑

「社會治理中心的成立，更能適應大城關發展戰略，有利於提級營商環境，推進『安征遷』的速度。」孫錦延說，龍潯鎮聚焦糾紛調解主線，利用轄區政法部門集中、聯動反應快速的特點，構建「一條街」快聯快處機制，積極探索組織聯建、工作互助、資源共享、經驗共鑒、共同發展的有效途徑，打造「一站式」多元調解品牌。
「我沒讀多少書，法律知識比較欠缺，總想按照農村的『土辦法』解決問題，為了房屋析產和侄子爭論起來，心裡頭又怕耽誤了自己的選房順序，還好鎮社會治理中心的安征遷糾紛調解專班主動介入幫忙，析產和侄子達成共識，選房順序也沒落下。」大阪村村民鄭先生感激地說。
在社會治理中心搭建調解平台，聯合法院、檢察院等部門設立鎮知識產權保護站，有效化解5家企業知識產權類糾紛9件，同時開展打擊盜版專項行動，為企業挽回經濟損失20余萬元；設立「兩代表一委員」調解工作室和安征遷糾紛調解工作室，成立龍潯鎮重點項目矛盾糾紛法律援助小組，積極探索安征遷糾紛「一線化解、精準調解、攻堅破解」工作法，協調化解廈大科技園、大外環等項目征遷糾紛18個，保障轄區65個縣級重點項目建設。
近年來，德化縣龍潯鎮圍繞項目建設、信訪維穩等重點領域開展調度會106場，調度解決事項95項，推進11個安置及商住小區陸續交房、新增住房1.04萬套，吸納人口2.9萬人，加快許厝、官路、筆石山等片區更新改造，建設霞田文體園等一批主題公園，建立工程建設領域根治欠薪工作全域網格化監管機制，幫助農民工追討工資12.3萬元。2023年推動規上工業企業實現產值158億元、增長13.7%，完成國家農村綜合性改革試點、省級農業產業強鎮項目，新增2個百萬村財村，鎮資產突破3億元、收入近2千萬元，入選全國綜合實力千強鎮。(鄭智得)