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千年西街沉澱著歷史和人文（圖片來源：泉州通）
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旅遊是文化的“載體”，文化是旅遊的“靈魂”。中共二十大報告指出，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅遊深度融合發展。
作為世界遺產城市、國家首批歷史文化名城，泉州歷史文化積澱深厚，文化旅遊產業土壤肥沃，是被知名主持人白岩松稱讚的“一生至少要去一次的城市”。今年，泉州市人大常委會首次探索促進型立法，制定中國首部聚焦文化旅遊發展的地方性法規《泉州市文化旅遊發展促進條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》於2023年1月1日起正式施行，將為推動泉州市文旅產業深度融合、文旅經濟高質量發展提供強有力的法治支撐。
福建省第十一次黨代會明確把文旅經濟列為“四大經濟”之一。2022年8月，福建省委、省政府《關於傳承弘揚“晉江經驗”支持泉州建設21世紀“海絲名城”的意見》明確提出，泉州要“壯大文旅經濟”。
文旅經濟是泉州發展的重要優勢和潛力所在。今年以來，泉州市人大常委會緊扣福建省委關於發展“四大經濟”的戰略部署，把文旅經濟作為推進落實泉州市十七屆人大一次會議《關於加快推進21世紀“海絲名城”建設的決議》的重點工作，通過立法、代表建議辦理、專題調研等組合拳，推動做足、做好文旅經濟發展文章。“制定出臺文化旅遊發展促進條例，條件得天獨厚，正當其時，大有可為。”泉州市人大常委會分管領導表示，泉州市委、市政府已明確把發展文旅經濟作為明年全市工作的重中之重、全力推進，《條例》的頒佈實施，對落實“強產業 興城市”雙輪驅動、助力泉州建設21世紀“海絲名城”具有重要意義。
回望泉州市人大常委會開展立法工作七年來所立之法，法規名稱中多見“保護”“管理”字樣，而此次出臺的《條例》名稱中的卻是“促進”二字，足見該《條例》促進型立法的定位，也體現了人大立法工作從保護歷史文化遺產拓展到文化旅遊融合發展的積極探索。
“作為全國首部關於文化旅遊發展的地方性法規，《條例》的立法難度較大，沒有相關法規可供借鑒，我們也是‘摸著石頭過河’。”泉州市人大常委會法工委負責人介紹，《條例》從起草、論證、審議到頒佈，凝聚了泉州市人大常委會及市、縣（市、區）兩級政府、市文旅局、市司法局等相關部門的大量心血。
促進型立法怎麼立？該負責人表示，在立法過程中，明確《條例》的立法主旨——在“促”而不在“管”，把著力點放在明確政府及其相關部門在促進文旅發展中的主要職責，鼓勵、促進市場主體發展文旅產業，引導社會各界積極參與。同時，準確把握“文化”和“旅遊”的關係，即以文化為內容，以旅遊為載體，兩者相互融合、相互促進。落實到具體條款中，在《條例》第二章一方面明確提出推動多元文化與旅遊的融合，規定促進各類文化遺產、古城文化、鄉村文化、濱海文化、工業文化、體育文化與旅遊的融合；另一方面強調推動文化元素融入旅遊的“吃住行遊購娛”等環節。
促進文化旅遊發展既要發揮政府部門的職能，又要發揮文化旅遊經營者、旅遊者以及行業組織的作用。
《條例》明確泉州市、縣（市、區）政府應當加強對文化旅遊工作的組織領導，建立健全考核激勵制度，並對文旅、發改、財政、資源規劃等主管部門的職責作了規定。同時，注重彙聚各方合力，推動設立文化旅遊專家智庫；鼓勵單位和個人以多種方式參與文化旅遊發展促進工作，明確文化旅遊經營者、旅遊者以及行業組織應當充分發揮作用，履行相應的義務。
另外，要求泉州市、縣（市、區）人民政府制定政策措施，支持文旅企業做大做強；支持文旅企業與社會資本合作，培育發展新型市場主體；建立和完善促進旅行社高質量發展的激勵機制，鼓勵和支持旅行社創新經營模式和旅遊產品。
文旅經濟要實現高質量發展，需要加快推進文化旅遊深度融合。《條例》準確把握文旅發展的新趨勢新要求，在第一章明確，“文化旅遊發展應當彰顯泉州多元文化內涵，發揮世界遺產城市、東亞文化之都、國家歷史文化名城等城市品牌效應”。
緊密結合泉州實際，《條例》明確，要加強整體統籌規劃，突出跨界、多元、融合，根據泉州的資源優勢和短板，明確提出發展遺產旅遊、非遺旅遊、濱海旅遊、工業旅遊、鄉村旅遊、研學旅遊等，凸顯泉州文化旅遊地方特色，豐富文化旅遊產品，優化服務配套，滿足“吃住行遊購娛”需求，同時，立足泉州古城列入13項“福建文化標識”之一，強調加強泉州古城文化標識宣傳推廣，塑造“宋元中國·海絲泉州”文旅品牌，提高泉州古城文化旅遊的吸引力和影響力。
《條例》從規劃編制、財政投入、金融促進、建立評估機制、出臺各項激勵扶持措施、落實用地用林用海等要素保障、支持市場主體發展、旅遊人才培養、基礎設施補短板等方面，明確了各級政府和部門單位的職責、要求，從法治層面為各項措施的落實提供了保障。
資金方面，《條例》明確泉州市、縣（市、區）人民政府應當將文化旅遊發展作為財政支出重點領域予以保障，設立文化旅遊發展促進基金，鼓勵金融機構加大信貸支持力度，鼓勵具備條件的文旅企業通過股權融資等方式籌集資金投資文旅產業項目。
用地用林用海方面，規定市、縣（市、區）政府應當統籌安排文化旅遊發展用地、用林、用海指標，滿足文化旅遊項目的合理需求。其中，明確每年盤活一定數量的低效用地依法發展文旅產業；經依法批准的基礎設施、民生保障項目和公共事業項目，允許依法使用相應的生態公益林；支持依法開發海洋文化旅遊項目，為做大做強文旅經濟創造有利條件和發展空間。
法規的生命力在於執行。《條例》頒佈實施後，如何凝聚合力做大做強文旅經濟？泉州市政府分管領導，市文旅局、文旅集團負責人以及鯉城區、德化縣政府分管領導分別表態。
泉州市政府分管領導表示，目前，市、縣兩級均成立了文旅經濟產業發展領導小組。下階段，泉州市將制定出臺《促進文旅經濟發展三年行動方案（2023—2025）》，系統出臺扶持數字文創、文物活化利用、促進民宿發展等推動文旅經濟高質量發展的系列政策措施。同時，推動國企做大文旅產業發展基金規模，實施文旅經濟人才培養計劃，以重大文化產業項目帶動促進一批優勢資源轉化，補齊一批軟硬設施短板。此外，泉州市聯動推廣“宋元中國·海絲泉州”文旅品牌，不斷提升城市辨識度和影響力。
泉州市文旅局相關負責人表示，將聚焦條例要求，以創建世界遺產保護利用典範城市為載體，圍繞建設“21世紀海絲名城”目標，加強頂層設計和整體規劃，推進文旅行業供給側結構性改革，起草推進文旅經濟發展三年行動方案、若干意見、促進數字文創發展的若干措施及文旅人才引進和培育等配套政策，做優產業鏈培植，扶持新興業態，全力打通文化賦能實體經濟的新路徑。
作為泉州市文旅產業運營商，市文旅集團將依託泉州市文化旅遊資源稟賦，謀劃推進“水上看泉州，夜遊世遺城”、龍頭山項目、中山南路及古街巷改造等一批重點文旅項目落地建設；聚焦文旅產業鏈條，圍繞世遺泉州、濱海生態、鄉村振興、工業旅遊資源策劃推出一批精品路線。
泉州市鯉城區政府有關負責人表示，鯉城區將依託世遺品牌的獨特勢能，結合《條例》宣傳貫徹，實施文旅經濟大提速大發展活動年，提速推進“項目+”龍頭帶動、“數字+”新型融合，提速完善“旅遊+”配套體系，力爭到2025年全區文化產業增加值和旅遊收入實現“雙倍增”。
作為泉州市首個國家全域旅遊示範縣，德化縣於近日出臺《關於促進民宿規範發展實施意見》，為學習貫徹《條例》進行先行先試。下階段，德化將用足用好《條例》的相關政策，探索共建、共治、共享的文化旅遊發展司法保護“德化模式”，全力推動文旅產業高質量發展。
作者 顏雅婷
